Planlama İzninin Tanımı ve Amacı

Planlama izninin birincil amacı, yerel planlama otoritesi (Cambridge Advanced Learner's Dictionary & Thesaurus, Cambridge University Press) tarafından ortaya konan stratejik vizyon ve politikalarla uyumlu olmasını sağlayarak, arazi kullanımını ve gelişimini düzenlemek ve kontrol etmektir. Bu süreç, bölgenin çevresini, mirasını ve karakterini korurken, büyüme ve gelişme ihtiyacı arasındaki dengenin korunmasına yardımcı olur. Ayrıca, planlama izni, önerilen geliştirmenin bina kodları ve çevresel etki değerlendirmeleri gibi ilgili düzenlemelere uygun olmasını sağlar, böylece toplumun çıkarlarını korur ve sürdürülebilir kalkınmayı destekler. Özünde, planlama izni, kentsel ve kırsal alanların yönetilmesi, düzenli büyümenin teşvik edilmesi ve bölge sakinlerinin genel yaşam kalitesinin yükseltilmesi için hayati bir araç olarak hizmet eder.

Planlama İzni Türleri

Her biri farklı geliştirme ihtiyaç ve gereksinimlerine hitap eden çeşitli planlama izni türleri vardır. En yaygın tür, tasarım, düzen ve erişim gibi ayrıntılar dahil olmak üzere belirli bir geliştirme teklifi için onay veren tam planlama iznidir. Anahat planlama izni ise, inşaatın başlayabilmesi için gerekli olan görünüm, çevre düzenlemesi ve ölçek gibi saklı konuların müteakip onayı ile birlikte, geliştirme ilkesi için bir ön anlaşma sağlar.

Diğer bir tür ise, önerilen bir geliştirmenin veya arazi veya binaların mevcut kullanımının yasal olduğunu ve planlama izni gerektirmediğini doğrulayan Yasal İmar Sertifikasıdır. Bu, özellikle geliştirmenin, resmi planlama iznine ihtiyaç duymadan bazı küçük çalışmalara ve kullanım değişikliklerine izin veren izin verilen geliştirme hakları kapsamına girdiği durumlarda yararlıdır. Ek olarak, tescilli binalarda değişiklik yapılması için gerekli olan Koruma Alanı İzni ve belirlenmiş koruma alanlarındaki yıkımlar için gerekli olan Koruma Alanı İzni gibi özel izinler vardır. Farklı planlama izni türlerini anlamak, geliştiriciler ve mülk sahipleri için yerel planlama düzenlemelerine uyumu sağlamak ve olası cezalardan kaçınmak için çok önemlidir (Cambridge University Press, nd; UK Government, nd).

Planlama İzin Süreci

Planlama izni süreci, yeni inşaatların veya mevcut binalarda yapılacak değişikliklerin yerel yönetmeliklere ve yönergelere uygun olmasını sağlayan mülk geliştirmenin çok önemli bir yönüdür. Süreç, vaziyet planları, görünüşler ve bir tasarım ve erişim bildirimi gibi önerilen gelişme hakkında ayrıntılı bilgileri içeren bir planlama başvurusunun yerel planlama makamına (LPA) sunulmasıyla başlar. LPA daha sonra yerel çevre, altyapı ve topluluk üzerindeki etki gibi faktörleri göz önünde bulundurarak başvuruyu değerlendirir. Halkla istişare de yürütülerek, yerel sakinlerin ve paydaşların teklifle ilgili görüşlerini dile getirmelerine olanak sağlanır.

Danışma dönemi sona erdiğinde, LPA planlama izninin verilip verilmeyeceğine karar verecektir. Bu karar, uygulamanın yerel ve ulusal planlama politikalarına uygunluğunun yanı sıra ilgili tüm önemli hususlara dayanmaktadır. Planlama izni verilirse, başvuru sahibi, LPA tarafından dayatılan herhangi bir koşula tabi olarak geliştirmeye devam edebilir. Planlama izninin reddedildiği durumlarda, başvuru sahibi, bir planlama müfettişinin incelemesini veya bazı durumlarda kamu soruşturmasını içerebilen karara itiraz etme hakkına sahiptir. Genel olarak, planlama izni süreci, belirli bir alanda sürdürülebilir ve uygun kalkınmayı sağlamak için hayati bir mekanizmadır (Cambridge University Press, nd).

Planlama İzni için Başvuru

Planlama izni başvurusu, mevcut bir binada amaçlanan gelişmeyi veya değişiklikleri özetleyen ayrıntılı bir teklifin hazırlanmasıyla başlayan birkaç önemli adımı içerir. Bu teklif, mimari çizimleri, yerleşim planlarını ve ilgili destekleyici belgeleri içermelidir. Teklif tamamlandıktan sonra, incelenmek üzere yerel planlama makamına (LPA) gönderilebilir. LPA, uygulamayı yerel ve ulusal planlama politikalarına göre değerlendirecek ve ayrıca çevre, altyapı ve komşu mülkler üzerindeki olası etkileri dikkate alacaktır. Etkilenen taraflardan geri bildirim toplamak için halkla istişare de yapılabilir. Değerlendirme sürecinin ardından LPA, genellikle onaya eklenmiş koşullarla birlikte, planlama iznini verir veya reddeder. Bu koşullara uyulması çok önemlidir, çünkü uyulmaması cezalara veya icra işlemlerine neden olabilir. Planlama izninin reddedildiği durumlarda, başvuranların, Planning Inspectorate (Cambridge Advanced Learner's Dictionary & Thesaurus, Cambridge University Press; Cambridge Business English Dictionary, Cambridge University Press; Hansard arşivi) aracılığıyla karara itiraz etme hakları vardır.

Planlama İzin Kararlarını Etkileyen Faktörler

Önerilen geliştirmenin yeri ve boyutu, tasarımı ve çevredeki ortam üzerindeki potansiyel etkisi dahil olmak üzere çeşitli faktörler planlama izni kararlarını etkiler. Yerel planlama yetkilileri, bölge için stratejik vizyon ve politikaların ana hatlarını çizen imar planını karar vermede birincil dayanak olarak kabul eder. Ek olarak, hükümetin sürdürülebilir kalkınma için planlama politikalarını belirleyen İngiltere'deki Ulusal Planlama Politikası Çerçevesi (NPPF) gibi ulusal planlama politikalarını ve rehberliğini dikkate alırlar.

Planlama izni kararlarını etkileyen diğer faktörler, yerel ekonomi, altyapı ve topluluk üzerindeki potansiyel etkiyi içerir. Yetkililer, yapı malzemeleri, ölçek ve yoğunluk gibi hususları göz önünde bulundurarak, yapının alanın karakteri ve görünümü ile uyumluluğunu değerlendirir. Ayrıca, biyoçeşitlilik, peyzaj ve miras varlıkları dahil olmak üzere doğal çevre üzerindeki potansiyel etkileri değerlendirirler. Halkla istişare ve Çevre Ajansı ve Tarihi İngiltere gibi yasal danışılanların görüşleri de karar alma sürecinde çok önemli bir rol oynar (Planning Portal, nd; Barınma, Topluluklar ve Yerel Yönetim Bakanlığı, 2019).

Tescilli Yapılar ve Koruma Alanları İmar İzni

Tescilli yapılar ve koruma alanları için imar izni alınması, bu varlıkların tarihi ve mimari önemi nedeniyle daha sıkı bir süreci içermektedir. İlk adım, önerilen geliştirmenin planlama izni gerektirip gerektirmediğini veya izin verilen geliştirme hakları kapsamına girip girmediğini belirlemek için yerel planlama yetkilisine (LPA) danışmaktır. Planlama izni gerekiyorsa, başvuru sahipleri, önerilen değişikliklerin binanın tarihi ve mimari özellikleri ile çevredeki koruma alanı üzerindeki etkisini özetleyen bir miras bildirimi de dahil olmak üzere ayrıntılı bir başvuru sunmalıdır.

LPA daha sonra, önerilen gelişme hakkındaki görüşlerini toplamak için Tarihi İngiltere, yerel koruma grupları ve komşu mülk sahipleri gibi çeşitli paydaşlara danışacaktır. LPA, koruma altındaki yapının veya koruma alanının karakteri ve görünümü üzerindeki etki, önerilen gelişmeye duyulan ihtiyaç ve teklifin potansiyel faydaları gibi faktörlere dayalı olarak başvuruyu değerlendirecektir. LPA, planlama izni verirse, binanın tarihi ve mimari özelliklerinin korunmasını sağlamak için özel koşullar getirebilir. Planlama izninin reddedildiği durumlarda, başvuranların, Planning Inspectorate (Cambridge Advanced Learner's Dictionary & Thesaurus, t; Cambridge İş İngilizcesi Sözlüğü, t; Hansard arşivi, t) aracılığıyla karara itiraz etme hakkı vardır.

İmar İzni Kararlarına İtiraz

Planlama izni kararlarına itiraz, başvuru sahiplerinin yerel makamlar tarafından alınan kararlara itiraz etmesine izin verdiği için planlama sürecinin çok önemli bir yönüdür. İtiraz başlatmak için başvuru sahibi, belirli bir süre içinde, genellikle karar tarihinden itibaren 6 ay içinde, Planlama Müfettişliğine yazılı bir talep sunmalıdır. Temyiz süreci, orijinal başvuru, yerel makamın kararı ve başvuran ve diğer ilgili taraflarca sunulan ek kanıt veya argümanlar dahil olmak üzere davanın kapsamlı bir şekilde incelenmesini içerir.

İtiraz sırasında, Planlama Müfettişliği, imarın yerel çevre üzerindeki etkisi, planlama politikalarına uygunluğu ve yerel sakinlerin ve paydaşların görüşleri gibi çeşitli faktörleri dikkate alabilir. Müfettişlik orijinal kararı onaylayabilir, bozabilir veya geliştirmeye yeni koşullar dayatabilir. İtiraz sürecinin uzun sürebileceğini ve başvuru sahibi için ek masraflara yol açabileceğini not etmek önemlidir. Bu nedenle, profesyonel tavsiye almanız ve devam etmeden önce bir itirazın esasını dikkatlice değerlendirmeniz önerilir (Gov.uk, nd).

Planlama İzni Uygulama ve Cezalar

Planlama izni uygulaması, geliştirme kontrol sürecinin çok önemli bir yönüdür ve geliştirmelerin onaylanmış planlara ve koşullara uymasını sağlar. Yürütme süreci tipik olarak, bir yerel makam rutin izleme veya halktan gelen şikayetler yoluyla planlama kontrolünün olası bir ihlalinin farkına vardığında başlar. Bir ihlali tespit ettikten sonra, yerel makam, sorumlu tarafın ihlali belirli bir süre içinde düzeltmesini gerektiren bir icra bildirimi yayınlayabilir. İcra bildirimine uyulmaması, para cezaları ve ağır vakalarda kovuşturma dahil cezalarla sonuçlanabilir.

Planlama iznine uymamanın cezaları, planlama sürecine bağlı kalmanın önemini yansıtacak şekilde önemli olabilir. Örneğin Birleşik Krallık'ta, para cezaları küçük ihlaller için 1,000 ila 20,000 arasında ve daha ciddi ihlaller için 50,000'e kadar çıkabilir (Planning Portal, t). Ayrıca, uyumsuzluktan suçlu bulunan kişi veya şirketlerden, potansiyel olarak yetkisiz yapıların yıkılması veya değiştirilmesi de dahil olmak üzere, ihlali masrafları kendilerine ait olmak üzere düzeltmeleri istenebilir. Aşırı durumlarda, ısrarlı uyumsuzluk hapse yol açabilir (Gov.uk, 2021).

Planlama İzni Muafiyetleri ve İzin Verilen Geliştirme Hakları

Planlama izni sürecindeki muafiyetler ve izin verilen geliştirme hakları, belirli geliştirme türlerine modern bir yaklaşım sağlayarak bunların resmi bir planlama uygulamasına ihtiyaç duymadan ilerlemelerine olanak tanır. Bu haklar hükümet tarafından verilir ve Şehir ve Ülke Planlama (Genel İzin Verilen İmar) Kararında ana hatlarıyla belirtilir. İzin verilen geliştirme hakları, mülkün türüne ve konumuna bağlı olarak değişir, ancak genellikle küçük genişletmeleri, değişiklikleri ve kullanım değişikliklerini kapsar. Örneğin, ev sahiplerinin, belirli sınırlamalara ve koşullara tabi olarak, planlama izni istemeden küçük uzantılar inşa etmelerine veya çatı katlarını dönüştürmelerine izin verilebilir.

Ancak, muafiyetlerin ve izin verilen geliştirme haklarının evrensel olarak geçerli olmadığına dikkat etmek önemlidir. Koruma alanları, milli parklar veya olağanüstü doğal güzelliğe sahip alanlar gibi belirli alanlarda, çevrenin karakterini ve görünümünü korumak için daha kısıtlayıcı politikalar uygulanabilir. Ek olarak, tescilli binalar, izin verilen geliştirme hakları kapsamına girecek olsalar bile, tipik olarak herhangi bir değişiklik için onay gerektirir. Önerilen bir geliştirmenin izin verilen geliştirme hakları kapsamına girip girmediğini veya resmi bir planlama başvurusu gerektirip gerektirmediğini belirlemek için her zaman yerel planlama makamına danışmanız önerilir (Cullingworth, Barry ve Vincent Nadin. Birleşik Krallık'ta şehir ve ülke planlaması. Routledge, 2014.).

Planlama İzninde Yerel Yönetimlerin Rolü

Yerel makamlar, yetki alanları dahilinde arazi gelişimini yönetmekten ve düzenlemekten sorumlu olduklarından, planlama izni sürecinde çok önemli bir rol oynamaktadır. Önerilen geliştirmelerin, projenin potansiyel sosyal, ekonomik ve çevresel etkilerini göz önünde bulundurmanın yanı sıra yerel ve ulusal planlama politikalarıyla uyumlu olmasını sağlarlar. Yerel makamlar, planlama başvurularını gözden geçirmek, ilgili paydaşlara danışmak ve planlama izninin verilip verilmeyeceği konusunda bilgiye dayalı kararlar vermekle görevlidir.

Yerel yönetimler, karar alma rollerine ek olarak, planlama yönetmeliklerini uygulamaktan ve imarın verilen izinlere uygun olarak yürütülmesini sağlamaktan da sorumludur. Bu, şantiyelerin izlenmesini, planlama kontrolünün potansiyel ihlallerinin araştırılmasını ve gerektiğinde yaptırım uygulanmasını içerebilir. Ayrıca, yerel makamlar, arazi kullanımı ve topluluk içinde kalkınma için uzun vadeli hedefleri belirleyen yerel planların geliştirilmesi yoluyla bölgeleri için stratejik vizyonun şekillendirilmesinde kilit bir rol oynamaktadır (Topluluklar ve Yerel Yönetimler Departmanı, 2012).

Topluluklar ve Yerel Yönetim Departmanı. (2012). Ulusal Planlama Politikası Çerçevesi. Londra: Kırtasiye Ofisi.

Planlama İzni ve Çevresel Etki Değerlendirmeleri

Planlama izni ile çevresel etki değerlendirmeleri (ÇED'ler) arasındaki ilişki, sürdürülebilir kalkınmanın çok önemli bir yönüdür. Planlama izni, önerilen projelerin yerel ve ulusal planlama politikalarıyla uyumlu olmasını sağlayarak, yerel makamların arazi kullanımını ve gelişimini düzenlediği süreçtir. Öte yandan ÇED'ler, karar vericilere bir projenin devam etmesi, değiştirilmesi veya reddedilmesi gerekip gerekmediğini belirlemek için gerekli bilgileri sağlayan, önerilen bir geliştirmenin potansiyel çevresel sonuçlarının sistematik değerlendirmeleridir.

Pek çok yetki alanında, ÇED'ler, özellikle önemli potansiyel çevresel etkileri olan belirli geliştirme türleri için planlama izni sürecinin zorunlu bir bileşenidir. ÇED'lerin planlama izin sürecine entegrasyonu, önerilen bir gelişmenin uygunluğu belirlenirken sosyal ve ekonomik faktörlerin yanı sıra çevresel hususların da dikkate alınmasını sağlar. Karar vermeye yönelik bu bütüncül yaklaşım, olumsuz çevresel etkileri en aza indirmeye, sürdürülebilir kalkınmayı desteklemeye ve nihayetinde toplulukların ve ekosistemlerin uzun vadeli refahına katkıda bulunmaya yardımcı olur.

Örneğin, Avrupa Birliği Direktifi 2011/92/EU, üye devletlerin ÇED'leri belirli proje türleri için planlama izin süreçlerine dahil etmelerini ve bölge genelinde çevre korumaya yönelik tutarlı bir yaklaşım sağlamalarını gerektirir (Avrupa Parlamentosu ve Konseyi, 2011).

Avrupa Parlamentosu ve Konseyi. (2011). Belirli kamu ve özel projelerin çevre üzerindeki etkilerinin değerlendirilmesine ilişkin Direktif 2011/92/EU. Avrupa Birliği Resmi Gazetesi, L26, 1-21.

Planlama İznine İlişkin Uluslararası Perspektifler

Yasal sistemler, kültürel değerler ve kentsel planlama önceliklerindeki farklılıklar nedeniyle planlama iznine ilişkin uluslararası perspektifler önemli ölçüde farklılık göstermektedir. Örneğin Amerika Birleşik Devletleri'nde, imar kanunları ve inşaat kanunları, izin ve onayların verilmesinde çok önemli bir rol oynayan yerel yönetimler ile arazi kullanımını ve gelişimini düzenler. Buna karşılık, Almanya ve Hollanda gibi ülkeler, ulusal ve bölgesel hükümetlerin yerel makamların izlemesi için yönergeler belirlediği daha merkezi bir yaklaşım benimsemektedir.

Gelişmekte olan ülkelerde, planlama izin sistemleri daha az resmileştirilmiş olabilir, gayrı resmi yerleşimler ve izinsiz inşaatlar genellikle yaygındır. Bu, sürdürülebilir kentsel gelişimin sağlanmasında ve kültürel miras alanlarının korunmasında zorluklara yol açabilir. Ek olarak, bazı ülkeler, Japonya'nın karma kullanımlı kalkınmaya ve arazi kullanımında daha fazla esnekliğe izin veren imar sistemi gibi, planlama iznine yönelik yenilikçi yaklaşımlar benimsemiştir. Genel olarak, planlama iznine ilişkin uluslararası perspektifler, bağlama özgü yaklaşımların önemini ve değişen kentsel peyzajlara ve toplumsal ihtiyaçlara sürekli uyum sağlama ihtiyacını vurgulamaktadır.